乡村振兴的挑战与对策

河南理工大学城乡发展与社会治理研究中心 李瑞芳

河南日报/2018 年/1 月/2 日/第 006 版

中国城乡关系的演变

新中国成立以来，我国城乡关系经历了两个时期三个阶段。第一时期（1949-2003 年），农业支持工业，农村支持城市时期，这一时期以 1978 年为界，又大致可划分为两个阶段：第一阶段（1949-1978 年），农业农村主要通过农产品剩余为工业化提供积累和降低成本；第二阶段（1979-2003 年），农民主要通过提供廉价的劳动力和资金、土地等来支持工业化。第二个时期（2003-2017 年），工业反哺农业、城市支持乡村时期，2004 年在党的十六届四中全会上，胡锦涛同志提出了“两个趋向”的著名论断，标志着中国城乡关系发生了转折性变化，进入了以工促农、以城带乡的新时期。以后将是城乡融合发展时期，即城市与乡村相互融合、相互渗透，形成你中有我、我中有你、不分主次的平等关系。

党的十九大报告提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。纵观新中国城乡关系，经历了一个城乡分割-城乡统筹-城乡一体-城乡融合的历史演进过程，从分割到融合、从不平衡发展到平衡发展，发生了根本性变化。

乡村振兴面临的主要挑战

当前，我国农业农村发展中还面临着许多挑战。

主要农产品价高质差，缺乏市场竞争力。由于我国农业机械化程度不高，生产效率低，加之近年来农村劳动力成本、土地流转成本不断攀升，以及政府对主要农产品实行最低收购价格政策和财政补贴政策，在进口粮食冲击下，大量农产品积压。而大量化肥和农药的使用，使得消费者对本国农产品信任程度降低，进一步削弱了市场竞争力。

农村就业渠道狭窄，农民增收困难。农产品竞争力低，种地不赚钱，而农业生产资料和农民

生活资料高度依赖市场，农户生产成本和生活资本会随着经济社会发展水涨船高，农户仅靠小规模务农难以养家糊口。近年来由于环保约束强化，畜禽规模养殖受到限制，许多乡镇工业企业关停并转，农村就业空间收窄。

乡村治理滞后，基层组织力量不强。农村缺乏好的带头人，许多乡镇干部政治文化素质不高，工作能力不强，服务意识较差；有些村领导班子各自为政、互相拆台，基层党组织力量涣散；党在农村中各项方针、政策没有认真实施，不作为、乱作为的现象还不同程度存在；农村基层管理中还存在着家长制作风，遇事不征求群众意见，村务工作未能做到公正、公开、透明。

多策并举实现乡村振兴

首先，以供给侧结构性改革为主线。通过改革加快城乡之间人员、资金、土地等生产要素的流动和优化配置，降低成本，增强农产品的品质，不断提高其市场竞争力。深化农村土地制度改革，探索多种“三权分置”的实现形式，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来。

其次，以农民增收为着力点。一方面，从长期看要因地制宜，整合当地资源，培育不同类型的农业产业链，形成大企业带动中小微企业发展的专业化分工协作关系。另一方面，从短期看要加强农村信息、物流等基础设施建设，通过互联网+农业，改造提升乡村现有产业，并积极培育新组织、新模式、新业态，扩宽农民就业渠道。

再次，以有效治理体制为保障。健全基层选举制度，选拔有文化、有抱负、会管理的干部进入村级领导班子；通过各种类型的学习、培训，不断提高基层干部的政策理论水平和实际工作能力；建立健全村级管理制度，完善群众监督机制，力求各项工作做到公开公平公正；建设互联网+管理平台，提高决策的有效性；积极推进农村各项改革，让农民在居住条件、劳动就业、社会+管理平台，提高决策的有效性；积极推进农村各项改革，让农民在居住条件、劳动就业、社会保障、公共资源、公共服务等方面与市民享有同样的待遇。