党的二十大提出推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。随着“双碳”目标深入推进，绿色低碳循环发展经济体系建设、产业结构和能源结构调整等战略举措必将得到全面加强。河南作为煤炭资源大省，要立足河南省煤炭资源型城市特点与资源禀赋条件、城市的“经济—环境—社会”协调发展水平和绿色低碳转型效率差异性，坚持生态优先、绿色发展的原则，秉持统筹协调、分类施策的方针，创新提出差异性转型路径和对策，最大程度地提升煤炭资源型城市绿色低碳转型质量。
一、引导成长型城市有序发展
成长型城市资源的开发活动处于稳定或上升的阶段，应利用自身资源保障潜力大、经济发展水平相对较高等优势，提前对煤炭产业链结构升级和转型路径进行谋划，重点通过延伸煤炭主导的产业链条提高资源深加工水平，推进产业结构优化升级。同时，突出市场需求导向，积极谋划布局新兴产业，利用新技术和先进装备改造传统煤炭产业体系，逐步实现煤炭资源型城市绿色低碳转型效率提升。
1. 优化绿色安全高效的煤炭资源开发方式。加强重要优质煤炭资源的勘探、储备与保护，重点推进关键区域的资源勘查，选择部分资源富集地区建设重点矿种矿产地储备体系，为今后资源可持续开采和高效利用形成一批重要矿产资源战略接续基地。按照分类施策原则，对热值高、厚度大、分布广、储集物性好的优质煤储备基地实行保护性开发，合理确定开发强度，坚持以大型煤炭企业为龙头的规模化开采，严格控制不符合开采条件的煤炭企业进入开发领域，限制区块分割的小型煤炭企业生产，从源头强化采掘业的规模化、集中化、高效化生产。加大煤矿技术升级改造和安全生产科技创新力度，以机械化、自动化、信息化为手段，强化互联网、物联网等网络信息技术在煤矿开采中的广泛应用，推进“机械化换人、自动化减人”策略，加强智慧煤矿、智能煤矿建设。大力推广绿色开采技术和清洁能源综合开发利用，认真落实资源开采回采率、综合利用率、选矿回收率等指标要求，实施煤与瓦斯共采，加强煤矸石、矿井水等共伴生资源综合开发利用，逐步实现新建矿山能够全面落实绿色矿山建设要求，不断提升煤炭生产的自动化、科技化、智能化水平，实现煤炭企业安全清洁高效生产运行[1]。
2. 发展高水平的煤炭资源精加工深加工产业。河南省成长型煤炭资源型城市的经济、环境和社会协调发展度较低，绿色低碳转型效率波动大，应围绕主导产业“强链、补链、延链”，对主导产业进行合理规划与布局，强化现有煤炭资源开发秩序。
二、促进成熟型城市跨越发展
成熟型城市要提升资源型产业技术水平，加快发展壮大支柱性主导性接续替代产业，探索形成多元产业体系健全、转型活力和内生动力充分激发的转型发展模式。
1. 提升改造传统优势产业。积极推进传统资源产业技术改造升级，全面实施绿色化改造、智能化改造和技术化改造，培育一批具有较强竞争力的资源深加工产业集群。结合煤炭资源型城市的资源禀赋，有针对性地支持成熟型煤炭资源型城市大力打造多种优势产业并行发展的格局，推进符合条件的城市创建接续替代产业示范市。
2. 积极培育发展绿色低碳的战略性新兴产业。大力支持具备比较优势和发展潜力的新兴产业领域集中发力，培育扩大龙头企业和标志性项目发展规模，从而带动整体产业加快发展，加快形成新的发展优势和新的经济发展增长点。
3. 提质发展现代服务业。加快该类煤炭资源型城市服务业转型发展和提质增效，坚持生产性服务业扩量和生活性服务业提质并重并行，优先发展现代物流、现代金融、信息服务、科技服务等生产性服务业，突出发展文化旅游、健康养老等依托本地自然山水和人文资源的生活性服务业。积极延长产业链条，大力发展不受煤炭资源制约的煤炭服务业，包括地质勘探、科技研发、教育、物流等服务于煤炭开采和加工业的第三产业发展。加强服务业专业化、标准化、品牌化、数字化建设，突出特色化、精细化、高品质，构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。
三、推动衰退型城市转型发展
作为衰退型城市，煤炭主导的产业奠定了较好的经济社会发展条件的同时，也带来了资源枯竭的不利后果，从而导致经济发展滞后，生态环境压力增大。随着我国供给侧结构性改革深入推进，现代服务业快速发展，产业规模日益壮大[2-3]，在经济发展中的作用愈发重要。对于衰退型城市来说，需要加快破解资源枯竭城市转型发展难题，大力扶持培育现代服务业等接续替代产业，大力承接产业转移，加快提升民生保障水平，逐步提升城市的可持续发展能力，探索形成以产业重构和优势再造实现经济振兴的转型发展模式。
1. 加强接续替代产业培育，增强产业支撑能力。制定实施接续替代产业培育行动计划，依托产业集聚区等载体，积极培育和引进龙头骨干企业，形成一批优势产业集群和产业基地。
2. 推动现代服务业的深度融合发展。坚持以产业结构升级改革创新为引领，促进自主创新与业务关联，探索新业态、新模式、新路径，实现煤炭全产业链与服务业的深度融合。加强网络基础设施建设、完善应用平台体系、提升保障煤炭产业安全的水平，推动制造业全面发展。推进煤炭及相关装备制造业智能化建设，加大对信息技术、人工智能等的开发应用，实现数据信息跨系统应用，提高生产效率和质量。提高城市产业体系流通效率，形成高效、安全、绿色、可持续的智慧供应链网络。创新发展路径，鼓励培育电子商务、产品研发与设计解决方案、文旅产业等服务企业，发展“产品+内容+生态”全链式智能生态服务，健全城市逆向物流体系，促进更新消费，提升全产业链价值。
3. 完善社会保障体系。充分利用资源枯竭城市中央转移支付资金，完善社会保障和救助制度，增加公共服务供给，坚决兜住兜牢民生底线[4]。积极帮扶失业人员再就业，发展壮大劳动密集型企业和中小微企业群体，切实防范重点地区、重点企业大规模失业风险。依法依规开展破产企业欠缴基本养老保险费核销工作，推动各类困难群体参加社会保险，将破产企业退休人员纳入基本医疗保障范围，基本实现城乡居民基本养老保险、基本医疗保险应保尽保。
四、加快再生型城市创新发展
河南省再生型煤炭资源型城市的绿色低碳转型，要着力集聚优质要素，增强经济质量优势，完善提升城市功能和品位，探索形成更多依靠创新驱动和新生动能的转型发展模式。
1. 发展现代服务业减少对资源的消耗。紧紧抓住现代服务业快速发展的机遇，利用煤炭产业遗留的加工制造业基础、基础设施优势和技术人才优势，推进煤炭产业体系逐渐向现代制造服务业转型，降低对环境和资源的依赖，提高城市的绿色低碳转型效率。
2. 围绕消费升级促进服务业创新发展。加快发展现代服务业要同消费升级相融合，煤炭资源型城市的绿色低碳转型要充分发挥原有产业基础优势和区位自然资源优势，河南省煤炭资源型城市的服务业创新发展需要结合各自的特点。
3. 发展绿色农业促进绿色低碳转型。根据煤炭资源型城市绿色低碳转型的差异化引导机制和“经济—环境—社会”协调发展评估，煤炭产业分布空间和农业发展联系密切，现代化农业建设和乡村旅游业发展对煤炭开采带来的土地复垦和环境治理具有积极作用。所以加大农业综合投入对煤炭资源型城市的绿色低碳转型具有很好的促进作用，尤其是对衰退型和再生型煤炭资源型城市绿色低碳转型意义重大。注重治理塌陷区和开展土地复垦，通过特色农业和现代化技术带动农业结构调整，促进农业产业化发展，推动传统农业向现代农业的转变。引导废弃矿山和塌陷土地承包经营，积极培育绿色农业，大力发展多种形式的适度规模经营，通过大力扶持农产品精加工、延伸农业产业链和生态链来构建生态、高效的现代农业体系。推动建设现代农业示范园区，支持中小型农业加工企业向园区集中，推进农产品加工业集聚和升级，重点培育若干农产品加工龙头企业，充分发挥并放大龙头企业的模范带头作用。开展生态环境专项治理和农业专项治理，建成具有特色农业规模基地，推动农业标准化发展，提高农业生产组织化程度，加强绿色生态有机农业投入力度。
（文献来源：大河网 作者：秦建辉 河南理工大学应急管理学院副教授）
