关于疫情防控资金全过程绩效管理的几点建议
梁丽娟 江书军
新冠肺炎疫情发生以来，财政部积极采取完善政策制度体系、加大转移支付力度、加强库款资金调度等措施，加大对地方财政支持。截至2020年3月全国各级财政共安排疫情防控资金1100多亿元。绩效是资金管理的“生命线”，在疫情防控的特殊时期，绩效管控更不能有丝毫松懈，合规、公平使用疫情防控资金和财税政策，确保千亿资金用在“刀刃”上，提高疫情防控资金使用效益，成为当下社会各界的共识。为规范和加强疫情防控资金绩效管理，突出防控资金“效率与效果并重”，建议将疫情防控资金纳入预算绩效管理范畴，建立全过程预算绩效管理链条。
一、简化事前绩效管理，提升资金拨付效率
鉴于疫情防控的特殊性，一方面，取消事前绩效评估环节。为确保疫情防控财税政策和补助资金及时到位，可根据“特事特办、急事急办”原则，构建与疫情防控形势相适应的工作机制。在疫情防控期间，与疫情防控有关的新出台财税政策、新增补助资金可不纳入事前绩效评估范围。另一方面，绩效目标管理实行备案制。对于疫情防控任务紧急、不能同步编报绩效目标的，为保证疫情防控资金及时下拨，针对疫情防控资金绩效目标可实行备案制。在疫情防控结束的两个月内，资金使用单位要根据绩效目标填报要求，从过程、产出和效益等方面，细化资金使用的方向、用途以及数量、质量、时效、成本等方面的指标，包括取得的社会、生态、满意度和可持续影响效益，送同级财政部门备案, 发挥绩效目标“引导立向”功能，为后续的绩效评价提供可参考的标准。
二、强化事中绩效监控，规范资金使用范围
各级财政部门要强化对疫情防控资金的事中绩效监控，确保财政资金不但拨得快，更要投得准、管得住、用得好、效益高。第一，建立健全资金管理制度。各级财政部门应督促资金使用单位积极回应社会关切，建立健全资金使用明细账和各项物资入库登记、领用发放和使用管理等规章制度，建立疫情防控补助资金使用台账，确保账务齐全、手续完整，及时向社会公布防疫资金、各项物资使用情况，增强资金透明度。第二，落实绩效运行监控机制。各地区各级财政部门要根据患者费用补助、临时性工作补助、税收优惠、财政贴息、物资采购政策等实施范围、使用方向、补助对象、补助标准、申报流程等进行追踪监控，确保资金用在“刀刃”上。第三，借助大数据实现动态监控。借助大数据信息实现财政拨付资金的精准高效和绩效信息的及时掌握，利用大数据手段对防疫资金开展“线上”动态监控，及时发现问题、督促整改，确保资金使用效益的发挥。
三、开展事后绩效评价，完善资金管理机制
绩效评价作为全过程预算绩效管理的核心，是检验疫情防控资金是否实现经济性、效率性、效益性和公平性的重要手段。第一，构建多层次绩效评价体系。疫情结束后，资金使用单位、预算部门、财政部门应在半年内对疫情防控资金使用情况和绩效目标的实现情况开展自评价和重点评价，必要时可引入具有资质的第三方机构开展绩效评价。第二，提升防疫资金绩效评价指标体系质量。可借鉴《项目支出绩效评价管理办法》指标框架，从决策、过程、产出、效益四个方面构建绩效评价指标，决策方面重点关注疫情防控资金绩效目标编制、资金投入的情况等；过程方面重点关注疫情防控资金的管理情况、组织管理、物资采购等情况；产出方面可围绕疫情防控的产出数量、质量、成本及时效性进行指标设计；效益方面可围绕社会和生态效益、满意度和可持续影响，也可以对卫生防疫、疾控、红十字会等重点资金使用单位和部门从处理突发公共危险事件的履职能力、组织保障、内部管理、工作成效等方面评价。
四、推动评价结果应用，提升政府决策水平
绩效评价结果应用是疫情防控资金全过程绩效管理的最终落脚点，要实现这个目标，需建立绩效评价结果应用的激励约束机制。具体应从以下三个方面展开：一是健全评价结果应用机制。各地要根据绩效评价结果系统总结疫情防控财税政策落实和资金使用中好的做法和经验，分析存在的不足和问题，提出有针对性的意见建议，作为调整完善财税政策、加强资金管理的重要参考和依据，为今后基本公共卫生应急突发事件提供资金投入、管理和使用方面的参考意见和决策依据，发挥绩效管理的“参考指引”功能。二是健全评价结果反馈整改与公开机制。针对疫情防控资金绩效绩效评价中发现的问题，及时反馈给资金使用单位，并明确整改时限和整改要求。同时，通过媒体、互联网等依法公开评价结果，自觉接受社会监督。三是建立责任追究机制。针对使用疫情防控资金严重低效、无效并造成重大损失的单位负责人，要按照相关规定追责问责；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
