编者按：

新冠肺炎疫情是对我国治理体系和能力的一次大考。在这次抗击疫情的过程中，我国基层社会治理建设成效显著；与此同时，在疫情防控工作中暴露出的官僚主义等问题，也引发了舆论的质疑，显露出治理短板。本文从体制机制、社会应急反应机制、基层社会治理体系、医疗卫生体系等方面进行分析，提出建议，为科学应对重大突发公共卫生事件、提升国家治理现代化水平提出了系统思考，多点支撑，可为进一步的深入研究，提供思路上的参考。

关于疫后加强和完善社会治理问题的几点思考

张  锟

新冠肺炎，诡魑毒疫，威胁全球，考验中国。在期待武汉战役取得最后胜利之时，回顾疫情暴发到防治的全过程，我们在为中国在抗疫中展现出来的政治优势、制度优势和文化优势感到由衷自豪的同时，也应认真反思抗议过程中暴露出的治理缺陷，从灾害损失中查找问题与不足、汲取经验与教训，进一步筑牢中华民族和全国人民的安全屏障。

一是要着力构建有效防治官僚主义的体制机制。官僚主义是指不负责任的领导作风，主要表现是罔顾人民利益和群众疾苦，轻视人民呼声，蔑视人民尊严，贪图安逸，乐于享受；一事当前先为自己打算，明哲保身，但求无过；急难险重面前无视客观、逃避现实，推诿扯皮、敷衍塞责。这些现象在武汉抗疫过程中均有突出表现，有关干部的作风着实令人瞠目，再次印证了习近平总书记关于“作风建设永远在路上”论述的极端重要性。抗疫结束后，不仅要继续查处因官僚主义而导致的渎职、失职行为，更要从体制机制的源头上加以防范，要把人民立场、责任意识和担当能力作为衡量领导干部和公务人员称职与否的重要考核指标，从制度上严防官僚主义在新时代的滋生和蔓延。同时，要切实强化对专家队伍科学精神和职业操守的引导和约束，努力造就一只具有敢于为科学发展和社会进步英勇献身精神的科学家队伍。

二是要着力构建完善的医疗防疫制度体系。疾病医疗和卫生健康是人民生存发展的基本保障。新中国成立以来，我国的医疗卫生事业取得了快速发展，尤其是在疫病防治方面取得了突出成绩，创造和积累了丰富的实践经验，得到了人民的衷心拥护和国际社会的充分肯定。但是，毋庸讳言，在社会主义市场经济体系建构的过程中，医疗卫生事业受到了资本泛化思潮和经济效益至上思想的严重影响，医疗卫生体系逐渐被资本所侵蚀，医疗行为逐步被资本市场所左右，日益偏离了其公益本位和事业本位；救死扶伤、治病救人不再是医疗卫生行业的目标追求，而逐渐演化成了谋求经济利益和高额利润的手段；济世活人不再是医护人员的职业荣耀，收入多寡成为医护职业的价值标准。医疗卫生事业的当务之急是回归“但求世上人无病、哪怕架上药生尘”的济世本位，要坚持以防为主、防治结合的总方针，通过改革打通医疗卫生保健一体化的制度屏障，建立大病托底、小病报销、无病保健的健康医疗体系，使广大医务工作者从现实的职业困顿中解脱出来，切实解决医疗卫生“轻防重治、小病大治、大病恶治”的问题。另一方面，要以中西医研究对象相同性和实践目的相同性为统揽，努力促进中西医医学文化融合贯通，构建中西医全面结合的诊疗模式，促进中西医相互借鉴，取长补短，融为一体，相得益彰，大力提高我国医疗卫生事业的质量和水平。

三是要着力全面增强全社会的理性应急反应机能。2003年的非典疫情和2008年的汶川地震等灾害事件的发生，使社会应急能力建构日益引起了政府的重视和学界的关注。应急管理持续成为热点，应急处置综合协调部门在此背景下应运而生。然而，大量的实践表明，时下的应急管理还存在诸多问题和不足，这次新冠肺炎疫情的突然爆发，各级政府、社会、民众、媒体和企业等的应急能力再次经受严峻考验，人们对我国的应急领域存在的诸多问题给与了更多的关注、研究和思考。我们认为，今后我国应急管理工作的重点应该放在应急反应能力的建构上，要以强化社会应急本能为目标，着力建构科学的社会应急反应机制；要通过国家灾害预防体系建设和人们应急能力训练，让应急管理实践经验转化为全民全社会的应急能力建设，让应急成为整个社会的重要肌能；要通过加强对全民全社会的灾害教育，增强全民的危机意识和即时应变处置能力。

四是要着力建立完善科学的基层社会治理体系。在我国行政管理体制中，基层是党和国家政策执行的末端，是政策落实的“最后一公里”；也是政府服务群众的前端，展示政府形象的窗口。基层社会治理水平是社会整体治理水平的直接表现，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。适应中国特色社会主义市场经济建设的需要，党的十九大提出了“推动社会治理重心向基层下移”的实践命题，十九届三中全会强调要“构建简约高效的基层管理体制，增强地方治理能力，加强基层政权建设，夯实国家治理体系和治理能力的基础”，十九届四中全会进一步提出“推进市域社会治理现代化。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务” 。社会基层组织和民众在抗疫过程的各种表现，进一步证实了中央部署的必要性和现实针对性。疫情结束之后，应认真总结各地取得的有效经验，客观查摆暴露出来的突出问题，着力在社区建设、组织优化、权力下沉、法制完善、道德规范、文化涵育等方面加快创新，尽快将中央精神在基层落地，通过基层社会治理水平的提升，加快我国社会治理体系和治理能力现代化的步伐。

五是要着力参与主导构建世界医疗卫生一体化体系。习近平总书记指出，国际社会日益成为一个你中有我、我中有你的"命运共同体"，面对世界经济的复杂形势和全球性问题，任何国家都不可能独善其身。新冠疫情的全球爆发，充分印证了这一判断的正确性，这就迫使各国密切加强国际合作，携手应对共同的问题和灾难。我国作为构建"人类命运共同体"的主要倡导者和经济全球化的主要推动者，应该以此次抗疫为契机，充分发挥已经取得的阶段性防治成果，主动参与世界疾病防治活动，主导提出和推动建立世界一体化的医疗卫生体系，为世界卫生组织的完善和国际医疗资源的合作共享提供中国方案。要按照世界卫生组织《第十三个工作总规划》（2019-2023年）的总要求，团结世界一切进步组织，秉持“增进健康，维护世界安全，为弱势人群服务”的历史使命，主动参与政策对话、战略研究、技术支援，并且认真总结这次抗疫过程的成功经验，提炼我国历史上积累的医疗卫生的科学成果，为国际社会和世界人民提供有影响力的全球性公共产品，在主动参与中逐渐发挥重要影响和主导作用，大力促进世界医疗卫生一体化体系的构建，为世界人类命运共同体的构建做出新的突出贡献。