对新增财政投入分配问题的初略思考

王保庆

在针对经济下行和衰退的宏观调控中，由于各国的经济结构不同，需求的轻重缓急不同，财政调度的实力不同，实施方案也会各不相同。那么，怎样才能在财力既定额度约束下，形成合理和可行的投资决策方案，是财政经济学应当认真研究的重要课题。

基于上述考虑，我们不妨以2009年4万亿(推动当年GDP增长率提高了一个百分点)投入应对全球金融风暴的重大案例予以分析解读，从中找到历史的借鉴和启示。2008年末，中央政府确定中央财政投入4万亿(加上各地政府配合跟进的数额，实际规模已接近18万亿元)，主要用于六个方面：基础设施建设、民生工程、三农需要、医疗卫生、生态保护、自主创新含结构调整。其中仅基础设施建设(铁路公路机场)就占1.8万亿元。应当说，这种安排大致是妥当和可行的。但考虑不够周严的是：如此大规模基建投资，对一国经济运行的起伏影响颇大，应当总体规划、分步实施，不可几乎齐头并进，多处同时上马。因此，当各项重大工程相继竣工后，被拉动起来的钢材、水泥、平板玻璃等大基建产能，短时期内便失去了市场需求，成为难以为继的过剩产能。

另一个始料未及的教训则是：由政府投资带动起来的大量社会资本，积极抢占房地产市场，各大商业银行闻风逐利而动，开始推行的低首付中长期贷款政策；各地政府为追求GDP增长，放开了红线禁止以外的大量城市开发用地；城乡居民为提前消费，将未来多年的可支配收入，都绑定于一夜之间的半生房奴。这不仅大大收缩了其他产品的消费市场，也一定程度上抑制了其它实体经济的正常发展，使本来已设定的结构调整目标，因受到抵冲而延缓了必要的历史进程。

在西方经济学中，能够产生乘数效应的初始数量变动有多个，如投资、税收、外贸等。其中，投资的乘数效应为最大。但有的教学举例将投资乘数设定为5，但这在实践中是不大可能的，易于对人产生误导。一个最简单的道理，若能如此，投资7万亿将会产生35万亿的GDP增量，这有可能吗？再以2009年投资4万亿为例，它产生的GDP增量只有一个百分点(国家统计局数据)。凯恩斯宏观经济学说是对人类经济学说的重大贡献，但涉不同国度的具体问题，应当结合实际作出可行的具体分析。

对本次7万亿投资计划方案，作为普通高校之普通教师不得而知，也不可妄加猜度评论。但仍可从教学研究和学术探讨角度，反映知识界的关心思考和一己之见。具体来说，主要建议有这样五点。一是重视对医疗卫生事业的积极投入，适当提高公立医疗卫生机构广大医护人员的基础工资待遇，校正医疗卫生事业以盈利为主要奋斗目标的方向性偏差。二是适当提高各级教育机构副高职及以下教职工的基础工资，并把教师的师德师风和教学质量作为普通高校的主要考核指标，调整”唯论文吃香”的不平衡业绩考核指标。三是适当提高副县处级及以下基层公务人员的工资收入，使奋战于基层的公职人员能够心无旁骛，安心实心舒心，更好地体现乐在基层的人生价值。四是将各省区贫困人口，一律以基本生活保障线来兜底，以此彻底解决中西部地区脱贫攻坚难度大，精准脱贫说不准的压力和困惑。五是进一步加大对科技创新的支持力度，着重对具有中国自主知识产权的研发项目，实施跟踪评估、跟踪支持。

上述各项初略建议，应由中央政府统一规范后，授权地方政府依各地实际情况，差异化实施，分阶段推进。总之：在全面建成小康社会的决胜之年，我们既应保障适当的GDP增速，让统计数据出面说话；更应注重问题的实质，使我们在解决发展不平衡、不充分这一基本矛盾问题上，迈出一个历史性的重要步伐。

作者简介：王保庆，河南理工大学教授，硕士生导师，太行发展研究院学术委员会主任、《太行资讯》主编，研究方向为公共管理、教育经济，学术背景为中美关系与风险决策评估。