乡村富民产业既是巩固拓展脱贫攻坚成果、促进农民就业增收、实现共同富裕的战略支点，也是推进城乡融合发展，实现农业农村现代化，开创乡村全面振兴新局面的核心引擎。习近平总书记强调“乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键”“推进中国式现代化，必须加快推进乡村振兴，首先是要发展富民产业”。作为国家首批资源枯竭型城市，焦作市在全面推进乡村振兴和城乡融合背景下大力发展乡村富民产业，重塑地区经济发展格局，不仅有助于化解转型中的“增长焦虑”、破解乡村振兴中的“增收瓶颈”，也有助于打通城乡融合的“要素梗阻”。
一、焦作市发展乡村富民产业的现实基础
（一）农业生产条件优越
焦作北依太行，南临黄河，气候适宜、土地肥沃、水资源丰富，具有发展粮食生产的天然优势。焦作是闻名全国的小麦高产区，最高亩产曾达981.1公斤，被誉为“中国优质小麦之都”，2024年粮食单产再居全省第一。焦作也是“四大怀药”原产地，有“国药”“华药”美誉，受国家原产地地理标志产品保护。焦作高度重视农田基础设施建设和科技创新，2024年已建成高标准农田238.73万亩，累计培育小麦品种92个、玉米品种51个，豫麦49-198获国家科技进步奖二等奖，豫麦25、豫麦49获省科技进步奖一等奖。
（二）特色资源丰富
焦作是华夏民族早期活动中心之一，有五千年文明史、三千年建城史。焦作拥有深厚的文化底蕴，是韩愈、李商隐、许衡等历史文化名人的故里，“竹林七贤”的聚集地，现存有裴李岗文化、仰韶文化、清朝治黄行宫嘉应观、黄河大堤左岸零公里起点等历史遗址。焦作拥有丰富的红色资源，西大井是“特别能战斗”精神主要发源地，十二会村被誉为“焦作西柏坡”，寨卜昌村是九纵整编誓师地。焦作是太极拳发源地，太极文化闻名世界，被中国武协誉为“太极圣地”，并入选联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录。焦作山水雄秀双绝，区域内有云台山、青天河、神农山、陈家沟等众多5A、4A和3A级景区，每年吸引大量游客到此观光旅游。2024年全市共接待游客7956.07万人次，实现旅游综合收入610.52亿元。
（三）交通便利
焦作地处南北交汇点、东西结合处，是我国东西、南北铁路和公路枢纽，也是河南米字形高铁网重要节点。呼南高铁、京广高铁、济洛高速、焦温高速等众多交通干线穿境而过。地方交通网络发达，“县县通高速”“乡乡通二级”“村村通硬化路”。焦作位于中原城市群，隔黄河与郑州和洛阳相望，沿太行与山西相连，是豫晋交界地区的区域性中心城市和物资集散地。可实现半小时城铁达郑州、一小时车程达新郑机场、两小时高铁达太原，物流一天内到达除西藏、新疆以外所有省会城市。
（四）产业基础良好
近年来，焦作市学习运用“千万工程”经验，以“农头工尾”“粮头食尾”为抓手，全面推进农业全产业链打造。现已形成“种养加销”纵向贯通，“一乡一业”“一村一品”横向集群成势，“田园观光+农耕体验+乡村度假”农文旅深度融合的产业格局。培育形成粮食、种子、畜禽、怀药、蔬菜五大支柱产业，打造出省级以上农业产业强镇13个，市级以上“一村一品”示范村镇40个。全市规模以上农产品加工企业170家，国家级农业产业化龙头企业6家，省级龙头企业60家，市级107家。温县铁棍山药、武陟大米、清化姜、寨豁樱桃等享誉全国，特色民宿、休闲农业、旅游康养等多种新业态蓬勃发展。2024年农村居民人均可支配收入26918元，比上年增长6.4%，增速继续高于城镇。
（五）政府扶持有力
为加快实现农业农村现代化，焦作市已出台《焦作市“十四五”乡村振兴和农业农村现代化规划》《促进乡村产业振兴的指导意见》《关于鼓励引导脱贫地区高质量发展庭院经济的指导意见》等多个文件，为乡村产业发展擘画蓝图。市政府亦积极整合衔接资金、乡村振兴专项资金等涉农资金，争取国家和省级各类政策性资金，发行地方债券，吸引社会资本，完善普惠金融服务等，为乡村产业发展提供多元化资金保障。并组织成立乡村振兴局、配置乡村振兴村级协理员、完善联农带农机制，不断完善产业发展组织制度保障。实施农村集体经营性建设用地入市试点改革，出台入市管理办法，完成基准地价核定与所有权登记，为乡村产业发展开拓发展空间。
二、焦作市发展乡村富民产业的主要瓶颈
（一）涉农企业发展面临多重挑战
目前，焦作市乡村富民产业主体多为中小微企业，呈现“多、小、散”特征。以温县铁棍山药为例，虽已取得“国家地理标志”，但仍以出售鲜货或初级加工为主，深加工率严重不足；“小而散”的销售模式，缺乏规模化议价能力，难以形成竞争优势；品牌管理混乱，地标滥用，与同类产品区分度不大；区域内大量中小微企业同质化竞争，价格参差、品质难辨，行业整体利润被挤压。
（二）乡村产业发展多重受阻
一方面，由于农村工作环境差、公共服务和待遇落后，人才引留难度大，农业生产及乡村产业主体薄弱。另一方面，由于城乡二元土地管理体制尚未根本改变，农村土地流转交易困难。集体经营性建设用地入市虽已进入实践，但只有存量用地才能入市交易。宅基地“三权”分置改革推行多年，但受传统观念影响，农民流转意愿低。因农村资源资产抵押受限，金融机构放贷风险高，金融惠农规模有限。此外，社会资本下乡政策、制度不健全，社会资本下乡热情不高。
（三）乡村旅游开发深度不足
除云台山外，全市多数景区仍主要依赖“门票经济”，“一日游、一次购”，游客停留时间短，综合收益低。景区产品服务供给仍以“观光服务+餐饮小食”为主，地方特色、历史文化融入不够，缺乏故事感和深度体验，复游率偏低。乡村旅游缺乏整体规划，线路碎片化，“孤点成景”缺乏串联，看景十分钟，赶路一整天。配套设施落后，各类标识系统、停车场、公厕、智慧导览等短板明显，整体观感不佳。
（四）农企利益联结不够紧密
各区县虽已建成“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”等联农机制，但参户比率偏低。企业与农户的联结多停留于浅层次的买卖关系，缺乏风险分担机制。部分企业只是租种耕地，向农户支付租金，与农户并无深层经济联系。部分企业虽与农户签订了种植合同，但种植过程中却没有给予必要的技术服务，产品质量并无显著提升。此外，大部分区县尚未建立联农带农工作监管机制，无法有效惩戒失信、压价收购、拖欠货款等损农行为。
三、焦作市发展乡村富民产业的建议
（一）构建现代化产业体系
做强一产，巩固乡村产业底盘。严格耕地用途管制，坚决遏制“非农化”“非粮化”，守牢耕地红线。贯彻落实藏粮于地、藏粮于技战略，大力开展科技创新，提升粮食产能和质量。推进高标准农田建设、种业创新攻关，加强绿色种植技术应用和推广，加快农业信息化建设步伐，提高种植智慧化水平。完善种粮奖励和补贴政策，调动农民种粮积极性，在保障粮食安全基础上，结合资源特色，做强一批特色农业经济作物，如四大怀药、无公害蔬菜等，提高农业综合收益。做大二产，提升乡村产业竞争力。鼓励农产品加工企业推进技术改造、设备更新，开展深度加工，延长产业链，增加产品附加值。引导企业向园区集聚，以产业园为载体形成产业集群，提升整体竞争力。支持农产品加工企业开发新产品、淬炼新工艺，提高生产的标准化和精细化水平。积极与农业科研院所合作，加快产品研发和市场推广，抢占市场主动权。加大人才引进力度，定期组织员工开展技能培训，提升员工技术水平和综合能力。搞活三产，激发乡村产业活力。推进一二三产业深度融合，创新产业业态和模式，全面搞活三产。立足区县资源特色，积极培育休闲农业、康养服务、农村电商等多元业态，系统规划乡村旅游精品线路和特色民宿，大力开发生态观光、研学体验等旅游新产品。完善物流配送体系，加快农村电商发展，畅通销售渠道。此外，完善水、电、交通、网络基础设施，加强乡村生态保护，推进人居环境整治，为乡村产业发展提供有力支撑。
（二）创响乡土品牌
加强农产品品牌建设。坚持区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌一体化发展战略。增强农产品营销主体的品牌意识，强化品牌强农的重要性，主动开展企业品牌和产品品牌建设。强化龙头引领带动作用，培育一批特色农产品深加工龙头企业，使之成为特色农产品品牌营销的先锋队。加强全链条监管，对照品牌建设要求，严格种植要求，规范生产规程，提升产品品质。鼓励企业推广绿色食品、有机农产品生产技术，开展质量认证和商标注册，培育品牌价值。加强乡村品牌文化建设。深入挖掘焦作历史文化、风土人情等优秀基因，聚焦核心价值，设计文化品牌，培育文化IP形象，提高文化辨识度。将弘扬焦作文化与擦亮“焦”字号品牌紧密结合，借地域文化特色之“旗”为“焦”字号农产品品牌“扬名”。融怀川文化、太极精神、生态文明、物产价值于一体，共建区域品牌故事、品牌标识与品牌口号，培育有特色、易识别、有情感的品牌文化。加强农产品品牌推广。围绕提升品牌知名度和竞争力的目标，构建以政府为主导、企业为主体的品牌推广体系。举办农博会、特色农产品展览会、乡村旅游文化节等活动，大力开展品牌宣传。鼓励企业、社会组织积极参与品牌推荐，对表现突出的单位给予资金奖励和项目支持。组织企业参加“豫农优品”“美豫粮油”“国家地理标志农产品”等评选，充分借助权威平台传播品牌价值。与线上线下各类媒体平台开展深度合作，通过公众号、专属网页，借助VR、AR等新技术，壮大品牌宣传阵地。
（三）完善联农带农机制
壮大联农带农主体。因地制宜培育壮大一批农业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体，集聚财政、税收、土地审批、资金扶持等各类政策资源要素，扶持各主体提升规模和质量，提升联农带农能力和富民水平。以分工合作为前提，加强新型农业经营主体与农户之间的利益联结，形成资源互补、相互依存的利益共同体，推动农户与现代化生产、加工、流通、销售紧密结合，让农民分享到农业全产业链的增值收益。完善联农带农机制。根据农户实际和产业链特征，按照平等互惠原则建立联结机制。“股份+分红”“租赁+租金”的股权联结方式和租赁联结方式，能够盘活土地资源和乡村闲置资产，实现资源优化配置。“订单收购+分红”，“保底价+市场价上浮”等合同式分配方式，能够稳固购销关系，抵御市场风险。“保底工资+超产分成”的劳务联结分配方式，能够稳定企业用工成本，保障农民就业机会。健全保障机制。强化合规要求，明确合同责任，规范合同内容和签订流程。加强履约管理，定期开展检查和评估，及时解决合同履行过程中出现的问题。制定联农带农标准和操作流程，完善联农带农工作清单，规范运营管理。建立行业协会或引入第三方机构加强日常监督，约束双方行为，维护利益分配的公平性。成立或委托相关机构开展技能培训，提升农户生产技能和市场管理能力，提升其在各种分配关系中的话语权。
（四）促进乡村要素流通
加强人才队伍建设。建立一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村干部队伍，为乡村产业发展聚集先锋力量。加强本土人才信息库建设，重点动员外出青壮年、本土大学生返乡创业。加强乡土人才培养，聚焦产业大户、种养高手、能工巧匠、传统艺人等开展创业意识和创新能力提升行动。加大人才引进力度，完善人才奖励政策，改善住房、医疗、子女入学等条件，吸引更多有志之士下乡干事创业。深化农村土地制度改革。推进连片化整治，并“小田”为“大田”，为乡村产业规模化经营和乡村旅游发展拓展空间。完善土地流转政策，落实补贴政策和惠民措施，吸引更多农户参与土地流转。加快推进农村集体经营性建设用地入市步伐，在前期改革试点阶段性成果的基础上，进一步完善入市政策和保障措施，稳步提升农村集体经营性建设用地入市的速度和规模，完善乡村土地要素市场。增加金融服务强度。聚焦新质生产力、高标准农田、产业链延伸、文旅开发等重点项目，加大对种植大户、农村合作社、家庭农场、农业龙头企业等农业经营主体的金融支持力度。拓宽金融服务范围，覆盖加工、流通、销售全链条，囊括乡村文旅、休闲农业、庭院经济、特色民宿等各业态。立足产业链特点和融资需求，实施“一链一策”差异化信贷政策。